黑龙江省旅游业高质量发展规划

（征求意见稿）

 

为深入贯彻落实习近平总书记关于东北全面振兴的重要讲话和指示批示精神，落实党中央、国务院关于支持东北地区深化改革创新推动高质量发展的部署要求，推动黑龙江省旅游业转型升级和高质量发展，依据《东北地区旅游业发展规划》和《黑龙江省全域旅游发展总体规划》，特编制本规划。规划范围包括黑龙江省全域。规划期限近期至2030年，展望至2035年。

 

一、发展背景

 

（一）发展基础

 

黑龙江地理区位独特鲜明、交通体系日益完善。黑龙江省地处我国最北最东，北、东部与俄罗斯隔江相望，西与内蒙古相邻，边境口岸和城市众多，是亚洲与太平洋地区陆路通往俄罗斯远东地区及欧洲大陆的重要通道、我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。东北振兴战略实施以来，黑龙江省综合交通体系进一步完善，哈尔滨太平国际机场以及多个支线机场，形成快捷高效的空中交通网络；高速铁路网渐趋完善，高速公路网基本形成，逐步建成多层次、多样化、网络化的区域综合交通体系。

 

自然生态丰富独特，人文历史独特鲜明。黑龙江省生态类型多样，自然景观独特，冰雪、森林、山川、湿地、湖泊、江河、草原等旅游资源禀赋高、数量多、类型全。历史文化悠久，民族风情浓郁。现有2项全国重点文物保护单位入选中国世界遗产预备名单、2座国家历史文化名城、9个中国优秀旅游城市、2座中国历史文化名镇、57项557处全国重点文物保护单位、42项国家级非物质文化遗产代表性项目，4个世界地质公园，6个国家5A级旅游景区、1个国家级旅游度假区、1个国家级滑雪旅游度假地、49个全国乡村旅游重点村镇。近年来，已成为特色旅游目的地。

 

（二）机遇挑战

 

当前和今后一个时期，黑龙江省面临重大战略机遇期。习近平总书记多次对东北地区和黑龙江省作出重要讲话重要指示批示，党中央、国务院出台系列支持东北振兴政策措施，为加快振兴发展注入强大政治动力。乡村振兴战略和生态文明建设凸显黑龙江省生态环境优势，文旅融合战略和文化强省建设凸显黑龙江省人文底蕴优势，共建“一带一路”倡议凸显黑龙江省开放合作的前沿地位，多重重大机遇叠加，为黑龙江省旅游业高质量发展提供了有力支撑。同时，黑龙江省旅游业发展也面临一些问题和挑战。当前国际环境日趋复杂，全球旅游业发展不稳定性和不确定性明显增加，旅游业绿色低碳转型正成为全球共识。全省旅游业发展不平衡不充分问题仍然突出，世界级旅游产品和目的地推出速度有待加快，存在旅游基础设施及配套建设尚不完善、优质旅游产品供给不足、旅游服务质量和水平不高、旅游市场主体不强、全季旅游运营不佳、产业综合带动作用发挥不充分等短板弱项。

 

二、总体要求

 

（一）指导思想

 

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，坚持创新驱动发展，推动高质量发展，把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，以高质量供给引领和创造市场新需求为导向，推动形成优势互补的旅游业高质量发展格局，引领和带动区域旅游统筹协同发展，加快推进旅游业成为绿色发展新增长点，助力“六个龙江”建设、推动实现“八个振兴”。

 

（二）基本原则

 

以人为本，旅游为民。坚持以人民为中心的发展思想，深入发展大众旅游，增加优质产品和服务供给，满足人民群众日益增长的美好生活需要。充分释放旅游业综合效能，促进发展成果主客共享，不断提升人民群众的获得感和幸福感。

 

改革开放，创新驱动。充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，加快推进黑龙江旅游领域深层次改革，立足黑龙江，联动大东北，深化面向东北亚的旅游开放合作，培育区域旅游和国际旅游合作竞争新优势。坚持创新是第一动力，大力发挥科技创新对旅游业发展的赋能作用，加快推进智慧旅游发展，推动旅游领域的机制创新、模式创新、业态创新。

 

生态优先，绿色发展。坚持尊重自然、顺应自然、保护自然，践行“绿水青山就是金山银山”“冰天雪地也是金山银山”理念，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界三条控制线，科学统筹生态保护和旅游开发关系。以绿色旅游发展理念为引领，探索旅游业发展新模式，实现生态保护、绿色发展和旅游发展相统一，使保护生态和发展旅游相得益彰。

 

科学统筹，协同发展。坚持一盘棋思维，优化整合区域资源，做到统一谋划、一体部署、协同实施，形成分工协作、优势互补、各具特色的协调发展格局，显著提升旅游整体竞争力。

 

（三）发展定位

 

世界级冰雪旅游度假地。充分发挥冰雪旅游资源禀赋高、产业基础好、市场影响大的优势，开发一批具有国际品质的冰雪运动和休闲度假产品，建设具有国际影响力的冰雪旅游核心圈，打造世界级冰雪旅游度假地。

 

全国绿色旅游引领地。依托大界江、大森林、大湿地、大湖泊、大草原、大冰雪、大农业等多样化资源，积极发展观光、避暑、康养、体育、研学、度假等旅游产品，创新培育绿色旅游新业态，大力塑造绿色旅游品牌，打造全国绿色旅游发展引领地。

 

全国边境旅游改革创新样板地。发挥边境线长、边境口岸多、边境风光独特等优势，大胆创新、先行先试，探索建立跨境旅游合作机制，构建边境旅游发展新模式，打造全国边境旅游改革创新样板地。

 

中国一流的生态康养、自驾和户外运动旅游目的地。充分发挥我省四季分明的气候优势和全国生态示范省的优良基础条件，建立健全康养旅游标准化体系，完善自驾旅居产业体系建设，创新开发户外休闲运动项目，打造中国一流的生态康养、自驾和户外运动旅游目的地。

 

（四）发展目标

 

到2025年，初步融入东北地区跨区域旅游一体化发展格局，旅游业产业布局更加优化，市场规模不断壮大，旅游产品供给、旅游服务质量、旅游治理能力显著提升，旅游产业链信息化、数字化、智能化水平大幅提高，旅游发展活力和产业竞争力明显增强，旅游业成为拉动内需、促进消费、助推全省经济社会发展的重要引擎。

 

到2030年，全面融入东北地区跨区域旅游一体化发展格局，形成一批具有国际影响力的文旅品牌，基本建成世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游引领地、全国边境旅游改革创新样板地和中国一流的生态康养、自驾和户外运动旅游目的地。旅游业高质量发展取得显著成效，现代旅游业体系更加完善，旅游业质量效益明显提升，为推动实现“八个振兴”贡献重要力量。

 

展望2035年，全面建成产品多样、业态多元、品牌知名、基础完善、服务优质的世界级冰雪旅游度假地、全国绿色旅游引领地、全国边境旅游改革创新样板地和中国一流的生态康养、自驾和户外运动旅游目的地。旅游业综合带动功能全面发挥，整体实力和竞争力大幅提升，为黑龙江省基本实现社会主义现代化作出积极贡献。

 

三、推动形成旅游业发展新格局

 

（一）构建“三纵一横”旅游通道

 

东纵通道。北起抚远，经同江、鹤岗、佳木斯、双鸭山、七台河、鸡西至牡丹江。以鹤大高速为纽带，以抚远东极机场、建三江湿地机场、佳木斯东郊机场、鸡西兴凯湖机场、牡丹江海浪国际机场、绥芬河东宁机场为支撑，形成以边境风光、界江界湖等为核心吸引的特色旅游产业走廊。

 

中纵通道。北起黑河，经伊春、绥化至哈尔滨。支持伊春等建设成为特色旅游消费城市，以哈大高铁为纽带，以黑河瑷珲机场、伊春林都机场、哈尔滨太平国际机场为支撑，建设具有国际影响力和带动力的旅游产业走廊。

 

西纵通道。北起漠河，经加格达奇、齐齐哈尔至大庆。以高速公路、一级公路为纽带，以漠河古莲机场、加格达奇嘎仙机场、齐齐哈尔三家子机场、大庆萨尔图机场为支撑，形成以丰富多样的自然生态景观为核心吸引的特色旅游产业走廊。

 

横向通道。东起绥芬河、东宁，经牡丹江、哈尔滨、大庆至齐齐哈尔。以绥满铁路、绥满高速为纽带，以哈尔滨太平国际机场、牡丹江海浪国际机场、大庆萨尔图机场、齐齐哈尔三家子机场、绥芬河东宁机场为支撑，挖掘提升沿线资源品类品质、空间聚集度和城镇通达性，构建绥满旅游通道游憩网络空间格局，辐射带动沿线文旅产业升级，提升对东北亚和境外主要客源地的服务保障能力，形成以林海雪原、大美草原、文化遗产、工业旅游等为核心吸引的特色旅游产业走廊。

 

（二）打造“三圈两带”旅游板块

 

冰雪旅游核心圈。哈尔滨—牡丹江—鸡西—七台河—伊春—黑河—大兴安岭—齐齐哈尔—大庆—绥化—哈尔滨。以哈尔滨为核心，联动黑龙江重点冰雪旅游、冰雪文化、冰雪体育、冰雪装备制造等城市，以哈尔滨冰雪大世界、亚布力、雪乡、林海雪原等冰雪旅游特色IP为核心，依托高速公路、铁路、机场等有效衔接，提升多进出通道点对点直达能力，形成具有国际竞争力的全谱系冰雪旅游产品体系。全面提升“哈亚雪”“牡亚雪”黄金双线，依托“亚雪公路”打造世界级冰雪旅游廊道，打造和提升“哈—亚—雪—镜”冰雪旅游度假带集聚水平和辐射功能。

 

草原森林旅游核心圈。哈尔滨—绥化—伊春—大兴安岭—齐齐哈尔—大庆—哈尔滨。以草原、森林旅游产品为特色，以大兴安岭森林康养旅游目的地、伊春中国生态康养旅游目的地综合开发为重点，完善公路交通网络，提升机场、铁路保障能力，提高旅游接待设施品质，打造全国生态价值转换示范样板。

 

湿地生态休闲核心圈。哈尔滨—伊春—鹤岗—佳木斯—双鸭山—七台河—鸡西—牡丹江—哈尔滨。依托湿地、界江、农业等生态资源，推动生态保护与旅游发展有机结合，支持绿色旅游发展模式创新，拓展自然康养、生态农业等生态产品价值实现渠道，提升湿地观光、科普研学、观鸟摄影等生态产品供给体系，提升智慧生态旅游首位度，探索“绿水青山就是金山银山”生态价值转换路径，打造全国绿色旅游引领地、样板地。

 

沿江沿湖旅游带。支持黑龙江、乌苏里江、兴凯湖等开发界江界湖旅游产品，培育生态观光、文化体验、休闲度假、邮轮旅游、健康养身、边境商贸、冰雪运动等特色旅游产品，辐射带动周边地区深度开发界江、界湖、湿地、冰雪等旅游资源。推进黑瞎子岛创建中俄国际合作示范区进程，推进嘉荫—萝北龙江三峡、黑河界江游、同江—抚远界江游、密山—虎林边境风情游等精品游船线路建设。

 

边境开放旅游带。即牡丹江—鸡西—双鸭山—佳木斯—鹤岗—伊春—黑河—大兴安岭。以“中国两极穿越”自驾线路为亮点，以边境游、跨境自驾游为特色，以“神州北极”、瑷珲历史陈列馆、嘉荫恐龙国家地质公园、龙江三峡、“华夏东极”、虎头旅游景区、兴凯湖、镜泊湖等为特色旅游吸引物，贯通边境旅游风景道，构建集边境游、民俗游、界江游、湿地游、湖泊游为一体的G331国际自驾旅游廊道。

 

（三）优化旅游城市空间布局

 

旅游枢纽城市。支持哈尔滨市建设成为具有国际魅力、文化特色鲜明的东北亚旅游消费中心城市。打造哈尔滨市旅游高质量发展核心区，发挥哈尔滨市作为旅游客源地、目的地和集散地的优势，增强区域辐射带动作用，聚力打造全省旅游业高质量发展的动力源和牵引极。增强枢纽城市的国际航空运输能力和航空、铁路通达能力。建设哈尔滨机场至哈尔滨西站的机场轨道交通专线，提高空铁联运转运效率。打造枢纽城市集聚功能区，吸引旅游科技、旅游装备、旅游服务、旅游运营等国内外知名企业入驻，提升枢纽城市的服务能力和辐射功能。

 

重点旅游集散城市。支持齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、黑河市等重点旅游集散城市建设成为区域旅游消费中心城市。旅游集散城市对旅游景区的辐射作用能够极大地带动整个旅游目的地的发展。增强集散城市与主要客源地之间的航空、铁路运输能力，提升与主要旅游目的地之间的通达能力。

 

特色旅游城市。支持伊春市、嘉荫、绥芬河、漠河、抚远、同江、密山、虎林、萝北、瑷珲、饶河等建设成为特色旅游城市。加大主打旅游产品开发力度，提升铁路、高速公路、机场通达能力。根据资源禀赋和客源市场需求，加快完善特色旅游产品品牌，培育本地市场认可度高的旅游品牌，形成旅游产品品牌立体格局。

 

四、打造互联互通的旅游交通网络

 

（一）着力提升航空交通服务水平

 

发挥枢纽机场辐射带动功能，扩大支线机场覆盖，构建功能齐全、布局合理的机场体系，提高重点旅游地区的航空运输通达性。支持哈尔滨国际航空枢纽建设，增加至俄蒙日韩、北美、欧洲及东南亚的国际旅游航线，以及至国内中心城市和港澳台旅游航线，积极推进抚远至哈巴罗夫斯克市冬季临时旅游客运包机业务。推进齐齐哈尔、佳木斯、黑河瑷珲机场改扩建工程，加快新建鹤岗、绥化、亚布力机场和牡丹江机场改扩建前期工作，有序推进一批通用机场建设，形成覆盖全省的通用航空旅游网。鼓励重点旅游城市增加至主要客源地直航航线航班，优化旅游旺季航班配置。

 

（二）加快提升铁路交通服务水平

 

打通省际省内旅游交通关键节点，加强骨干线路衔接，形成地区联通、全国通达的快速客运网络。以优化区域铁路交通连接为目标，根据市场需要推动开行伊春、亚布力、五大连池、加格达奇、漠河、五常等重要节点旅游列车，以市场化方式充分利用既有铁路富余能力开行城际和市域（郊）列车，优化配置旅游枢纽城市、旅游集散城市、特色旅游城市、特色旅游目的地列车班次，提高铁路站点交通换乘便捷度。

 

（三）全面形成高等级旅游公路网络

 

推进哈尔滨都市圈环线、鹤哈高速鹤岗至伊春段、铁科高速铁力至五常段、北漠高速五大连池至嫩江段等高速公路建设，引导各市（地）对有客运需求的5A级旅游景区开辟客运线路。加强国省道路网改造提升，打通“哈亚雪”黄金旅游线路，最终形成“哈亚雪长”黄金旅游线路，增强普通干线公路网通行能力，加快推进“G331沿边旅游公路”改造工程，打造全省无障碍通行网络。

 

（四）提升口岸跨境旅游服务功能

 

提升黑河、绥芬河、东宁、同江、抚远、黑瞎子岛、萝北、虎林、密山、饶河等重点口岸旅游服务能力，推动黑河中俄跨境跨江索道、东宁界河桥建成投入运营，强化边境口岸基础设施建设，提高口岸公共卫生防疫能力。提升口岸旅游通关查验效率，推动哈尔滨航空口岸实施更加便利的入境签证政策，加大牡丹江、齐齐哈尔、佳木斯等航空口岸开放力度，推进黑河瑷珲机场、漠河古莲机场、抚远东极机场等航空口岸开放。开展中俄国际公路旅游客运服务，开展跨境旅游包车业务，推进赴俄自驾游通道建设，完善停车场、加油站等旅游配套服务设施。探索实施口岸国际公路旅游客运机动车辆、驾驶人员的互通互认，优化入出境交通工具检验检疫流程。

 

五、加强优质旅游产品供给

 

（一）实施特色旅游提升工程

 

1.大力发展冰雪旅游。实施冰雪旅游提升工程，提档升级冰雪度假、冰雪运动、赏冰戏雪、冰雪温泉、冰雪赛事节会等冰雪旅游产品，推出一批兼具民俗风情和冰雪文化特色的冰雪旅游主题精品线路，建设一批集滑雪、登山、徒步、自驾、非遗体验、冰雪文化展示等多种体育文化旅游活动为一体的高品质、复合型冰雪旅游基地。持续推进国家级滑雪旅游度假地建设，支持亚布力建设世界级滑雪度假旅游目的地。持续推进哈尔滨冰雪大世界、亚布力滑雪旅游度假区、雪乡旅游区、横道林海雪原度假区等重点项目或重点区域建设，推动形成冰雪旅游发展集聚区，打造具有国际影响力的冰雪旅游带。探索开发直升机滑雪等极限运动项目，开发“林海雪原”摩托穿越、山地穿越等冰雪运动类项目，建设世界级高山滑雪极限运动体验胜地。支持举办哈尔滨国际冰雪节、亚布力滑雪节等冰雪节会活动。

 

2.大力发展避暑旅游。依托黑龙江省温润凉爽的气候资源，引导以冰雪旅游为主的旅游景区和度假区探索发展夏季服务业态，充分发挥现有滑雪场场地和接待设施作用，推出山地自行车、山地越野、露营、徒步、野外拓展、滑草等系列产品，完善配套设施，提升服务水平，加强高品质避暑旅游产品开发和供给，打造全国绿色旅游引领地。结合市场需求，大力推进“避暑+休闲度假”发展，提升城镇旅居度假综合服务能力，建设一批生态康养旅居、避暑度假旅居名城名镇，优先对接京津冀旅居市场，梯次开发长三角、珠三角旅居市场，打造“旅居黑龙江”品牌，打造全链条避暑度假康养旅游服务体系，培育康养类型多样、医疗资源集聚、旅游产品丰富、生态环境优良、智慧化管理水平高的康养旅游集聚区和国际康养旅游示范区。

 

3.积极发展自驾旅游。加快推进沿边旅游风景道、草原森林旅游风景道等旅游风景道建设，因地制宜布设观景平台、停车区、自驾游驿站、自驾车旅居车营地、新能源汽车充换电设施等配套服务设施，合理规划建设骑行专线、休闲步道系统、绿道系统等，打造生态、游憩、体验、运动等复合功能的自驾游交通网。推出黑龙江省自驾游精品线路，创新升级冰雪自驾旅游廊道，打造“哈亚雪—牡亚雪”黄金自驾廊道。推进G331边境自驾旅游带、古驿路黄金（自驾）旅游带建设。推动已有风景道向乡村旅游地区延伸，打造风景道延线和支线，构建全省乡村自驾风景道体系。推动高速公路和国省干线服务区向高品质旅游休闲、特色餐饮、购物消费、文化展示的综合性复合型服务区转型提升，打造一批环境优美、风景秀丽、文化彰显、设施配套的自驾游驿站，形成网络化的营地服务体系。重点培育一批自驾游和露营地连锁品牌企业，构建汽车房车共享租赁体系，优化网上预订、送车、异地还车服务等功能，形成网络化的自驾游服务体系。

 

4.有序发展边境旅游。依托界江界河、边境城市和对俄口岸，做强跨境游、做大边城游、发展界江游，加快构建边境旅游产品体系。利用边境特色旅游资源，培育口岸边境观光、异域风情体验、边贸商务旅游等边境旅游产品，发展特色餐饮、文化演艺、文化创意产品、土特产加工销售等，提高旅游资源利用率和产业附加值。支持黑河、绥芬河、抚远、东宁、密山、虎林等建设边境旅游目的地城市，推进黑瞎子岛创建中俄国际合作示范区进程，支持漠河、嘉荫、同江等建设边境旅游城镇，加快绥芬河—东宁口岸风情组团式发展。支持边境口岸旅游基础设施建设，鼓励有条件地区打造一批富有特色的中高端民宿等旅居设施，吸引游客到边境地区旅居生活，引导边境地区由出境旅游通道向旅游目的地转变。推动具备条件的城市研究设立边境旅游试验区和跨境旅游合作区，推动跨境自驾游、专列游产品常态化。

 

（二）实施旅游精品建设工程

 

1.加强高品质旅游景区建设。实施旅游景区提升工程，支持重点景区丰富产品、创新业态、完善设施、提升服务，建设高品质旅游景区。全面梳理自然与人文资源禀赋，深入挖掘其科学与文化内涵，丰富景区产品与业态，加强旅游景区资源整合、产品培育和开发管理，完善旅游设施与服务，提升景区管理与运营水平。充分发挥国家5A级旅游景区的示范引领作用，带动周边区域发展。加大对五大连池、北极村、雪乡、镜泊湖、扎龙、五营、虎头、亚布力、冰雪大世界四季冰雪乐园等重点景区投入力度和支持水平，提供全天候全季型全龄化旅游产品，打造黑龙江省世界级旗舰景区，建设高品质旅游景区。

 

2.加强高品质旅游度假区建设。实施旅游度假区提升工程，充分利用冰雪、森林、山地、湖泊、湿地等资源，推动建设一批主题风格突出、度假设施齐备、配套服务完善、休闲活动丰富、运营管理高效的高品质旅游度假区，引导休闲度假业态集聚化发展。依托伊春、大兴安岭森林生态资源优势及其独特气候优势，以伊春九峰山养心谷旅游度假区、西岭宝宇森林生态旅游度假区等为重点，打造全国知名的生态康养旅游度假区、避暑康养旅游胜地。依托镜泊湖、兴凯湖等，整合区域山水、历史文化、地质遗迹等多元资源体系，打造全国一流的湖泊康养旅游度假区。

 

3.提升红色旅游发展水平。大力传承弘扬东北抗联精神、大庆精神（铁人精神）、北大荒精神等伟大精神，重点推进哈尔滨市东北抗联博物馆、大庆市油田历史陈列馆、鸡西市北大荒开发纪念馆等全国红色旅游经典景区优化提升，创新红色旅游展陈方式，强化红色旅游教育功能。推动“抗联史诗”“戍边卫国”“胜利集结”“天下粮仓”“国之重器”五大红色旅游片区建设，实施“红色旅游+”战略,通过红色资源基础与保护、红色产品与体验、红色展陈与教育、红色要素融合与发展，培育特色鲜明、内涵丰富、形式多样的复合型红色旅游产品，建设全国红色旅游融合发展示范区。加大“红色龙江·英雄不朽”“从北大荒到北大仓”“走近铁人·感受拼搏”等全国红色旅游精品线路宣传推广力度。

 

4.推动乡村旅游提质升级。以黑龙江省农垦为主体，发挥“北大荒”“黑土地”等农垦和农业品牌价值，集中连片打造乡村旅游产业集群，引领农垦企业改革创新。挖掘农垦精神内涵和农业文化资源，开发农垦文化旅游精品，集中连片打造乡村旅游产业集群。顺应乡村旅游消费体验新需求，实施乡村旅游产品迭代工程和乡村旅游带头人扶持计划，因地制宜发展特色民宿、健康养老、乡村旅居等乡村旅游新业态，探索“景区+村庄”“民宿+村庄”“公司+村庄”“合作社+村庄”等运营模式，打造乡村旅游升级版。聚焦农业观光、乡村休闲、主题游乐等，推出一批产品新、环境美、设施全、服务好、带动强的全国乡村旅游重点村镇。

 

（三）实施城市旅游更新工程

 

1.加强旅游休闲城市建设。支持哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市、佳木斯市、大庆市、伊春市、黑河市等强化城市旅游休闲功能，加强旅游休闲城市建设，鼓励将旅游休闲作为城市基本功能，充分考虑当地居民和游客的旅游休闲需要，结合城市更新行动，合理规划建设绿道、骑行道、游憩道、郊野公园等，为城乡居民“微旅游”创造条件。深度挖掘城市文化特色，全面营造旅游休闲氛围，打造文化特色鲜明、旅游休闲消费旺盛、生态环境优美的旅游休闲城市。

 

2.加强旅游休闲街区建设。鼓励符合条件的街区开展微改造精提升，在做好历史文化保护、改善人居环境的基础上，通过实施文化挖掘、产业发展、业态培育、设施建设、生态保护等项目，因地制宜培育文化体验、购物消费、演艺娱乐、特色美食等业态，打造一批文化特色鲜明、业态高度集聚、休闲消费活跃的旅游休闲街区，满足本地居民和外地游客休闲消费需求。提升哈尔滨市道里区中央大街步行街等国家级旅游休闲街区发展质量，发挥示范引领作用。支持哈尔滨市中华巴洛克历史文化街区、哈尔滨市世界欢乐城等丰富产品业态，加强主客共享，建设高品质旅游休闲街区。推进城市文博场馆旅游化改造，增强对内外部空间功能的复合利用，合理布局和扩大旅游休闲配套功能。

 

六、推进“+旅游”融合发展

 

（一）推进文化和旅游融合发展

 

坚持以文塑旅、以旅彰文，推进文化和旅游深度融合发展。支持长城国家文化公园（黑龙江段）建设，深入推进长城沿线文物和文化资源与旅游融合发展。鼓励黑龙江省博物馆带动发展博物馆旅游，开发文化创意产品。提升非物质文化遗产保护传承利用水平，深入挖掘满族、朝鲜族、蒙古族、赫哲族、达斡尔族、鄂伦春族等少数民族文化，依托传统村落、旅游景区、旅游度假区等，以鱼皮画、靺鞨绣、剪纸等特色非遗产品为重点，提升非遗旅游创意设计水平，打造网红旅游IP品牌，培育一批非遗景区、非遗街区。推进文艺与旅游深度融合，探索“文艺＋旅游”融合发展模式。发挥节庆展演等有关艺术活动对旅游业的辐射带动作用，加快文艺资源赋能乡村旅游，支持文艺院团下乡驻点演出，鼓励精品演艺项目扎根乡村，推出乡村剧场和重点旅游景区演出，打造“艺术实景乡村体验区”，打造品牌艺术活动，建设特色艺术场馆，推出舞台艺术精品，吸引更多人跨城观演、打卡，为人民群众开拓更多有吸引力的“艺术之旅”，将优质艺术资源融入旅游发展大格局。积极挖掘《四大精神颂》《林海雪原》《闯关东》《乌苏里船歌》等文艺作品中的文化和旅游资源，研究推出“艺术作品＋旅游资源”系列推介，通过对艺术作品的深入解读，赋予旅游资源更深的文化内涵，使艺术和旅游相互促进、相得益彰。用好各类乡村艺术场馆，推出乡村舞台艺术精品，策划推出“艺术之旅”特色乡村旅游线，促进旅游演艺提质升级，打造情境冰秀、二人转剧场、少数民族歌舞表演等一批精品演艺项目。利用乡村民俗文化、风土人情和农业文化生态资源，建设特色乡村博物馆，培育乡村文化和旅游融合空间。

 

（二）推进工业和旅游融合发展

 

加强城市工业遗产保护和开发利用，增强旅游功能和休闲体验，创建全国工业旅游城市、工业旅游示范基地和工业旅游示范点。依托中国一重、中东铁路、大庆油田等工业资源，重塑和利用“龙江制造”集群优势，深度挖掘军工、铁路、石化等工业遗产价值，加强工业遗产保护和活化利用，开发国家工业旅游示范基地、旅游景区、特色街区、研学基地、创新创业基地等，打造工业主题博物馆、沉浸式体验馆等特色工业旅游业态。支持“一重”工业文化小镇、大庆油田历史陈列馆、“林都号”旅游专列等提升发展。支持现有装备制造、药业乳业等企业加快发展工业旅游，将企业展示大厅的改造提升与科普基地、中小学生社会实践基地建设等结合，拓展工业品企业的展示功能与旅游新体验。以具有工业旅游开发价值的工业遗产、工业博物馆、工业企业为依托，创新工业旅游资源开发利用模式，建设一批国家工业旅游示范基地，打造工业旅游品牌。研究建设冰雪旅游装备制造产业园，把黑龙江省打造成为中国冰雪旅游体验、教育、培训及冰雪装备制造等产业基地。

 

（三）推进体育和旅游融合发展

 

推进体育与旅游全方位深度融合，构建新型体育旅游产品体系，培育体育旅游产业集群，打造黑龙江省旅游业发展新引擎。大力发展冰雪运动、山地户外、水上运动、汽车摩托车、航空运动、健身康养等体育旅游新产品新业态，积极开展滑雪、冰上运动、马拉松等群众性体育活动，推出足球、篮球、排球等竞技赛事，提高冰球、滑冰、冰壶等赛事观赏性，发展民族民俗传统特色体育活动，打造一批体育旅游精品赛事和特色体育活动品牌，建设一批不同内涵的体育旅游示范基地，推出一批富有特色的体育旅游精品线路。支持哈尔滨等地结合开展避暑旅游举办都市马拉松、环湖环城自行车等活动，支持亚布力开发“林海雪原”摩托穿越、山地穿越等冰雪运动类项目。持续办好哈尔滨国际马拉松、中国·哈尔滨轮滑马拉松世界杯，开展中国冰壶联赛（伊春站）等冬季冰雪系列赛事、全民健身系列赛事等。重点依托镜泊湖、五大连池、凤凰山、北大荒航空小镇等，建设国家体育旅游示范基地、国家山地户外运动示范公园、国家水上国民休闲运动中心、全国通用航空旅游示范基地。

 

（四）推进教育和旅游融合发展

 

依托黑龙江省丰富独特的自然人文资源，大力开发研学旅行产品，打造新时代黑龙江省青少年理想信念教育、爱国主义教育、革命传统教育、国情教育新载体。推动资源共享和区域合作，支持开展富有龙江特色的“避暑+研学”“冰雪+研学”“文化+研学”“非遗+研学”，打造数字研学、科技体验等新体验新场景，建设一批高水平研学旅游基地（营地），推出一批研学旅游精品线路，打造一批研学旅游目的地。推动旅游与基础教育的融合与发展，打造适合中小学生进行冬季运动、科普探索、文化体验等方面的研学旅行基地或营地，开展冰雪主题的课程设计、活动组织、素质拓展等方面的工作。挖掘红色文化内涵，开发红色教育课程体系，通过主题研学线性串联重点红色旅游景区发展，把抗联密营、军事要塞、油田、农场等旧址遗迹、文化承载地打造成为爱国主义教育和青少年研学的生动课堂、鲜活教材。

 

（五）推进健康和旅游融合发展

 

发挥黑龙江省医疗医药资源富集的优势，推进健康产业和旅游多元融合发展，打造人参、鹿茸、温泉等健康旅游品牌，构建大健康旅游产业链。充分利用黑龙江省冬季漫长而寒冷的气候条件和丰富多样的冰雪资源，推动“旅游+医疗”“旅游+康养”等融合业态发展。建设杜尔伯特—林甸—齐齐哈尔等温泉度假产业集聚带和五大连池冷矿泉度假产业集聚区，构建“特色产业+旅游”融合发展体系，打造国际休闲旅游度假区、国际矿泉康养胜地。实施“中医药+康养旅游”行动，开发兼具观光、休闲、康疗、养生的中医药健康旅游产品，建设中医药健康旅游基地、中医药养生体验和观赏基地、中医药博物馆。

 

七、培育特色旅游产业集群

 

（一）打造冰雪旅游产业集群

 

围绕冰雪旅游核心圈建设，以哈尔滨、牡丹江等城市为重点，推动冰雪产业在产品研发、产品建设、市场营销、运营管理、装备制造、服务提供、专业培训等全产业链发展，建设一批冰雪经济产业园区，培育形成世界级冰雪旅游产业龙头企业。加强冰雪科技创新前瞻布局和资源共享，共建多层次冰雪产业创新平台，提升冰雪产业自主创新能力，打造全国冰雪产业创新策源地，促进产业链与创新链精准对接，建设以产业链为基础、以创新链为引领的冰雪产业集群。加快推进哈尔滨冰雪运动装备制造产业园、齐齐哈尔冰雪装备产业园等建设，重点发展压雪车、造雪机、浇冰车、缆车等重型冰雪场地装备，滑雪板、雪杖、冰刀等冰雪运动器材，冰鞋雪靴、滑雪服装等冬季户外运动服饰等。抢抓后冬奥时代冰雪经济高质量发展机遇，推动冰雪体育、冰雪文化、冰雪装备、冰雪旅游“四大产业”全产业链发展，构建大冰雪产业体系，打造世界级冰雪旅游目的地。

 

（二）打造森林旅游产业集群

 

以黑龙江省国有林场为主体，将森林培育、生态修复与发展森林旅游紧密结合，大力发展森林生态观光、生态体验、研学教育、康养运动以及道地名优中药材种植、森林食品等，培育森林旅游产业新优势。鼓励森工企业转型发展森林旅游，发挥林业投融资平台作用，用好国家重点生态功能区转移支付政策，推进森工改革向纵深发展。推进森林生态资源资产化试点，挖掘释放生态价值，推进漠河国家森林康养基地、伊春上甘岭溪水康养小镇、伊春西岭森林医养度假基地、绥阳双桥森林康养游基地等建设。推进“山水—森林—草原”立体开发，建设一批森林旅游消费集聚区、草原旅游度假区、山地旅游度假区，培育壮大优势生态产业链，强化优势资源共享、品牌共建、市场共拓，打造具有国际吸引力和竞争力的森林旅游产业集群。

 

（三）打造湿地旅游产业集群

 

充分挖掘和运用黑龙江湿地生态资源优势，以哈尔滨、佳木斯、鸡西、双鸭山、鹤岗为重点，依托湿地、界江、农业等生态资源，推动生态保护与旅游发展有机结合，支持绿色旅游发展模式创新，拓展自然康养、生态农业等生态产品价值实现渠道，提升湿地观光、科普研学、观鸟摄影等生态产品供给体系，提升智慧生态旅游首位度，探索“绿水青山就是金山银山”生态价值转换路径，打造全国绿色旅游引领地、样板地。

 

八、构建旅游消费体系

 

（一）营造高品质旅游消费空间

 

1.打造旅游消费城市。加强国家文化和旅游消费示范城市和试点城市建设，支持哈尔滨市先行先试发挥示范引领作用，推进哈尔滨市、齐齐哈尔市、牡丹江市等国家文化和旅游消费试点城市建设，辐射带动伊春市、黑河市等促进文化和旅游消费。支持哈尔滨市建设成为具有国际魅力、文化特色鲜明的东北亚旅游消费中心城市，齐齐哈尔市、牡丹江市等建设成为区域旅游消费中心城市，伊春市建设成为特色旅游消费城市。引领各地加强旅游休闲城市、文化和旅游消费示范城市和试点城市建设，加快旅游环境“微改造、精提升”，做好历史文化保护，改善人居环境，打造一批文化特色鲜明、旅游休闲消费畅旺、生态环境优美的旅游休闲城市、文旅消费示范城市和试点城市。

 

2.积极拓展旅游消费空间。支持在城市更新行动中延续城市基因、保护历史文化，有机植入文化和旅游新业态，因地制宜发展新型文化和旅游消费聚集区。鼓励在传统商业空间植入文体商旅综合体、沉浸式体验等新业态，实现新旧功能转换。支持有条件的街区、景区、度假区、乡村旅游区、文体商旅综合体、文化产业园区等，开发夜间游览、餐饮、演艺、娱乐、购物等消费业态，构建多样化夜间消费空间，大力促进夜间旅游经济发展，持续推进齐齐哈尔市中环片区等国家级夜间文化和旅游消费集聚区建设。鼓励各地开放夜场滑雪，举办冰雪狂欢夜等主题活动，培育孵化一批冰雪夜游网红打卡地和消费新场景，支持冰雪大世界、太阳岛雪博会、松花江冰雪嘉年华、亚布力滑雪旅游度假区、雪乡等景区创新发展夜间旅游，打造冰雪夜游首选地。以哈尔滨市中央大街步行街国家级旅游休闲街区为示范引领，以哈尔滨市中华巴洛克历史文化街区、哈尔滨市世界欢乐城等为重点，培育一批文化底蕴浓厚、业态高度集聚、休闲消费活跃的旅游休闲街区和文旅消费集聚区。

 

（二）丰富多元消费业态

 

1.促进传统消费升级。培育具有黑龙江特色的餐饮名品、名企、名店，提升餐饮服务品质。鼓励有条件的城市打造老字号特色街区，支持特色商圈、旅游景区和各类客运枢纽引入老字号企业开设旗舰店、体验店，增强黑龙江省老字号发展活力，提升旅游购物品质。聚焦住宿、餐饮、演艺、购物、娱乐等消费领域，积极发展首店经济，打造一批国内外知名品牌和本土特色品牌首店，引进具有品牌影响力的精品酒店、网红民宿、文商旅综合体、微型度假综合体等新地标项目。利用中高纬度地区独特区位资源和优质自然生态，以“星空”为主题，建设一批星空旅游营地建设，打造融星空艺术咖啡馆、观星体验、星空光影秀等于一体的特色产品体系。

 

2.推进新型旅游消费。利用新一代信息技术，融入黑龙江省历史、民俗、艺术等文化创意元素，培育体验消费、智能消费、网络消费等旅游消费新形态。支持文博场馆、景区、度假区、主题公园等，打造沉浸式演艺、沉浸式展览、沉浸式娱乐等旅游消费新场景。拓展无接触式旅游消费体验，鼓励街区、景区、度假区等建设智慧超市、智慧商店、智慧餐厅、智慧驿站、智慧书店。鼓励线上演播、云旅游、云娱乐、云直播、云展览等新业态发展，培育网络体验旅游消费。发展新个体经济，支持社交电商、网络直播、短视频营销等多样化经营模式。发展首店经济，引进具有品牌影响力的精品酒店、网红民宿、微型度假综合体等新地标项目。

 

（三）加大消费惠民力度

 

1.完善旅游消费惠民举措。鼓励景区淡季打折或免费开放。支持举办“冰雪季”“避暑季”等旅游消费惠民活动，统筹利用现有发放消费券等惠民补贴政策，加大对景区门票、酒店、餐饮、演艺、购物等消费支出补贴力度。鼓励发行区域旅游年卡，探索以社会保障卡为载体建立居民服务“一卡通”，在交通出行、旅游观光、文化消费等方面实现“同城待遇”。持续实施文化和旅游消费助企惠民行动计划，分阶段、分场景、分梯次发放旅游消费券，加大对景区门票、酒店、餐饮、演艺、购物等消费支出补贴力度。

 

2.提升旅游消费便利度。依托城市旅游集散与咨询中心，构建集信息咨询、行程定制、票务服务、汽车租赁等多种功能于一体的旅游公共服务网点。加强农村居民出游需求保障，依托乡村旅游点、乡镇文化站、基层综合性文化服务中心、文化礼堂等开展旅游宣传推广。支持增设旅游购物（离境退税）商店和外币兑换点，优化入境游客刷卡消费和云支付环境，打造特色美食街、特色旅游主题酒店、星级民宿群落等多元消费空间，提升游客驻留时长和旅游体验。

 

（四）积极吸引消费回流

 

以家乡情、家乡人、家乡景等为核心吸引，激发黑龙江省在外工作和生活人群的家乡自豪感，举办家乡旅游惠民活动，制定家乡旅游优惠政策，营造家乡旅游浓厚氛围，激发家乡旅游热潮。以知青群体为重点，以国家记忆、家国情怀为纽带，深度挖掘旅游度假、养老旅居等消费潜力，培育知青旅游消费热点。以冰雪旅游为核心，以绿色旅游、边境旅游为特色，完善深度游、小众游、定制游服务，提升旅游消费回流吸引力。

 

九、构建科学保护利用体系

 

（一）强化旅游资源科学保护

 

落实国土空间规划和用途管控，严守耕地和永久基本农田、生态保护红线、城镇开发边界以及历史文化保护线。科学统筹，协同发展，以国家重点生态功能区、自然保护地等为重点，实施重要生态系统保护和修复重大工程，加快推进东北森林带、北方防沙带等生态屏障建设。加强大小兴安岭等森林生态保护培育，加强重要水域、湿地的生态保护治理。完善东北虎豹国家公园管理体制和运营机制。推进金上京会宁府遗址等建设国家考古遗址公园，推进中东铁路等文物建筑保护。加强工业遗产、非物质文化遗产、红色资源保护和活化利用。

 

（二）大力推动绿色旅游发展

 

充分利用生态景观资源，推动生态保护与旅游发展有机结合，科学发展以森林、草原、湿地为代表的绿色旅游产品和线路。建立健全以绿色景区、绿色饭店、绿色建筑、绿色交通为核心的绿色旅游标准化体系。实施旅游节能节水减排工程，支持新能源新材料新技术在宾馆饭店、景区景点、乡村旅游等广泛应用，提高节能环保交通工具使用比例。发展循环经济，推进节能节水型景区、酒店和旅游村镇建设。以绿色为底色，释放旅游业综合效益，与社区共建共享便捷基础设施、便利公共服务和美好生态环境，带动旅游目的地整体品质升级，推进绿色旅游发展先行区建设。支持绿色旅游发展模式创新，拓展自然康养、生态农业等生态产品价值实现渠道，探索建立国际绿色旅游合作平台。建立旅游环境监测预警机制，实现游客流量控制与环境容量监测数据共享。强化旅游绿色发展监管，落实生态环境分区管控，严禁不符合要求的旅游项目开发，严格限制生态敏感区和生态脆弱区旅游开发类型、发展空间和开发强度，确保不对生态系统功能和结构造成重大损害，相关旅游规划和重点项目应依法依规落实环境影响评价要求。

 

（三）创新旅游资源利用方式

 

统筹协调保护利用关系，支持依托森林、草原、湿地、河流、湖泊等优良生态资源环境，打造高品质旅游产品。鼓励各类有条件的市场主体按市场化原则参与荒山荒地、黑臭水体、废弃矿山、土地沙化荒漠化综合整治、生态修复和旅游利用。鼓励实行农村集体土地入股分红，参与旅游经营开发，保障农民合法权益。推进湿地补偿制度建立完善，推动湿地保护与经济社会发展相协调，开发适宜的湿地生态旅游项目。

 

十、深化区域协同发展

 

（一）协同完善旅游公共服务设施

 

深度融入全国和东北地区旅游业协同发展格局，支持符合条件的机场、火车站、高速公路服务区等配套建设旅游公共服务设施，丰富完善旅游功能。在国省干线公路、通景公路沿线持续完善文商旅综合体、休闲驿站、旅游厕所等游客服务设施，推动建设一批综合服务功能完备、文化特色鲜明的主题服务区。鼓励打造一批服务功能相互联动的旅游集散与咨询中心、游客服务中心示范项目。加大面向散客的旅游公共服务力度，健全旅游集散和咨询服务体系，提升多语种服务水平。加强老年人、残疾人等便利化旅游设施建设和改造，提升无障碍旅游公共服务水平。坚持全省一盘棋思维，推进优势资源、基础设施、公共服务跨区域整合优化，形成分工协作、优势互补、各具特色的协调发展格局，显著提升旅游整体竞争力。

 

（二）共同推进智慧旅游发展

 

加快推进智慧景区、智慧度假区、智慧街区建设，推动智能闸机、智慧导览、智能导游、数字导购、电子客票、视频监控、数字化讲解和智能救援等感知终端的建设和应用，引导停车场、旅游集散与咨询中心、游客服务中心、景区度假区内部引导标识系统等数字化与智能化改造升级。推进以“互联网+”为代表的旅游场景化建设，开发数字化体验产品，发展沉浸式互动体验、虚拟展示、智慧导览等新型旅游服务，培育一批智慧旅游创新企业和重点项目。加强黑龙江省智慧旅游平台建设，完善“龙江文旅云平台”功能，推动旅游、交通、公安、气象等部门数据开放共享，全面链接各类市场主体，打造智慧旅游服务联盟，推广一机预定、一码通行、一键支付等智慧化服务功能。聚焦“千兆城市”和“全光网省”建设目标，加快推动5G、千兆光网、WiFi等网络覆盖，4A级以上景区基本实现智慧化转型。加强算力基础设施支撑能力，打造“数算云网智安”一体化的文旅智能服务中枢平台。

 

（三）建设一体化信用体系

 

推动制定黑龙江省全域认可的旅游市场负面清单，构建黑龙江省旅游市场信用体系，依法推进信用信息数据共享共用，完善区域信用协同监管机制。开展“诚信文旅”宣传活动，加快推进全省文旅行业信用体系建设，拓展信用应用场景，制定并落实失信惩戒措施，建设安全、规范、文明、守信的旅游市场环境。

 

（四）强化一体化市场监管

 

建立黑龙江旅游市场联合监管执法机制，推动建立旅游市场联合监管执法机制，加强旅游市场监管执法合作，推动实现旅游市场监管信息互通，提升综合协调、案件联合查办、应急处置能力。完善以“双随机、一公开”监管为基本手段、以重点监管为补充、以信用监管为基础的新型监管机制，对新产业新业态新模式实施包容审慎监管执法。建立跨区域旅游市场举报投诉联合处理机制，畅通线上线下投诉举报渠道，落实首问负责制，共同维护良好市场秩序。

 

（五）共建安全保障体系

 

强化旅游与公安、交通、卫生、应急管理、海关、市场监管、林草、文物等部门协调配合，建立旅游安全综合防控机制。健全旅游领域应对突发公共事件应急机制，加强应急体系建设。建设旅游安全保障体系，构建基于大数据的旅游安全预警与可追溯管控平台，加强对节假日等重点时段、重要设施设备、重大节事活动旅游安全监管，建立假日旅游、旅游景区客流预警信息共享机制。推动建立政府救助与商业救援相结合的旅游紧急救援体系，完善旅游保险体系。

 

十一、创新旅游营销体系

 

（一）建立联合营销机制

 

坚持资源互补、市场共享、合作共赢、协同发展，融入东北四省（区）联合营销推广机制，发挥好东北旅游推广联盟作用，组织境内外旅游联合推广营销，提高旅游营销推广效能。以黑龙江（北京）旅游营销推广中心为先行示范，联合专业营销机构，在国内外主要客源城市设立旅游推广中心，形成覆盖重点客源地和新兴市场的推广网络，落地推广黑龙江旅游品牌形象。整合利用现有专项资金渠道和相关旅游企业、旅游协会等社会资金，开展黑龙江旅游整体形象宣传营销，提升资金使用效率。落实旅行社‘引客入省’旅游奖励政策，对符合条件的旅行社给予奖励。

 

（二）提升整体品牌形象

 

持续提升“北国好风光 美在黑龙江”旅游形象，增强国内国际影响力和吸引力。整合特色旅游资源，共同推出寒地冰雪、生态林海、边境风光、北国湿地、黑土民俗等精品旅游线路品牌。依托“夏季凉爽、冬季冰爽”两大核心资源优势，打响“冰雪之冠”“清凉龙江”冬夏旅游品牌，坚持“冬带春、夏带秋”，提升四季全时市场整体形象。引导各地加快构建全省品牌为统领、市县品牌为支撑、景区品牌为支点、产品品牌为核心的目的地品牌体系。

 

（三）加大多层次旅游市场开发

 

强化旅游市场定位，整合产品线路、营销渠道、推广形式等营销策略。立足区域市场，推出黑龙江微度假、周末游、周边游、高铁游、自驾游等产品线路，实现区域内产品共建、资源共享、客源互送。立足本省内生市场，深挖东北地区周边市场，深度开发京津冀、长三角、珠三角等重点市场，加快培育成渝地区双城经济圈、中原城市群、长江中游城市群等新兴市场。深耕日韩俄蒙周边入境市场，做强东南亚、港澳台传统入境市场，拓展欧美等新兴入境市场。抓住冬季冰雪旅游客群、夏季避暑旅游群体、知识青年社群、冰雪活动爱好者和户外、自驾、摄影俱乐部等特殊兴趣团体。依托海外中国文化中心、驻外旅游办事处、境外知名旅行商等，设立境外旅游营销推广平台，精准开展主题性旅游推介和广告投放活动，提升旅游国际传播力和影响力。

 

（四）拓宽旅游营销渠道

 

加强新媒体宣传推广，实施旅游达人探访计划和旅游主播人才培养计划，发展旅游直播、旅游带货、节庆微营销、旅游短视频等线上营销新模式。综合采用传统渠道和移动互联网、社交媒体、元宇宙等新技术，推动整合营销传播。创新开展节事营销，高水平办好中俄博览会、哈洽会、绿博会、亚布力论坛等高端展会涉旅单元，组织旅游单位和企业积极参加进博会、服贸会、海南博鳌亚洲论坛等重大国际经贸和旅游会展活动，办好黑龙江冬捕节等，提升哈尔滨国际冰雪节、哈夏音乐会、哈尔滨国际啤酒节、齐齐哈尔烤肉美食节等节庆活动品牌影响力，不断丰富品牌节庆、体育赛事、高端论坛、大型展会等活动体系。深耕厚植国际友城资源，搭建国际友城旅游互联平台，共同开发国际友城客源市场。

 

十二、拓展旅游开放合作新空间

 

（一）优化入出境旅游环境

 

依托哈尔滨、牡丹江等重点旅游城市，提升境外预订、支付结算、网络通信、医疗救助、语言标识等国际旅游消费便利度，提升购物离境退税服务，鼓励更多商户自愿成为离境退税商店，丰富离境退税商品种类。争取144小时过境免签政策，提升口岸通关查验效率，落实好《中俄互免团体旅游签证协定》，稳妥推进境外人员来华旅游签证便利化和通关便利化。完善中国（黑龙江）自由贸易试验区旅游便利化配套政策，为入境游客提供更多便利。依托边境口岸，积极发展跨境旅游，推动边境沿线国家和地区实现沟通交流机制化、人员往来便利化。加强对出境游客的文明行为引导和涉外政策宣传教育，引导游客遵守境外法律法规，尊重当地风俗习惯。扩大境外旅游保险和旅游救援合作。

 

（二）深化东北亚旅游合作

 

构筑向北开放前沿产业高地，落实中俄文化和旅游领域高级别合作机制，深化对俄为重点的“五通”合作，落实中俄文化和旅游领域高级别合作机制，建立完善黑龙江省与俄毗邻地区省州长定期会晤机制，发挥中俄地方合作理事会民间交流渠道作用，依托中俄友好城市关系建设，持续深化省州、友城间旅游交往。大力推动东北亚旅游共同体合作机制建设，融入东北亚文化和旅游经济圈，立足东北亚游客自由流动诉求，探索推进东北亚多目的地旅游合作圈建设。依托北方海航道，深化文旅合作，推动中俄共建“冰上丝绸之路”，支持举办“冰雪丝路”论坛、哈尔滨国际冰雪节，推动建立“冰雪丝路”协调机制，搭建“冰雪丝路”交流平台。依托中俄国际合作示范区、边境旅游试验区等建设一批体现东北亚文旅融合特色的重点旅游项目。

 

（三）加强国际旅游合作

 

积极服务和对接共建“一带一路”，推进与沿线城市在旅游宣传推广、产品线路开发、旅游投资互惠、人才交流培训等方面务实合作，探索建立文化和旅游贸易促进中心，举办“多彩中国 佳节好物”文化贸易促进活动，推动文化和旅游贸易融合互促发展。加强与世界旅游组织、世界旅游联盟、世界旅游城市联合会、国际山地旅游联盟、亚太旅游协会等国际旅游组织的合作，推进中国—上海合作组织冰雪体育示范区建设。扩大与国际友城旅游交流合作，推动与更多境外城市缔结旅游伙伴城市。积极参加文化和旅游部及我国驻外使领馆组织的文化和旅游交流活动。鼓励黑龙江省旅游企业走出去，通过海外并购、联合经营、设立分支机构等，培育具有国际影响力的市场主体。推进旅游境外招商引资，吸引国际知名企业和品牌落户黑龙江。

 

十三、规划实施保障

 

（一）加强组织领导

 

坚定不移加强党的全面领导，充分发挥规划引领作用，建立健全实施保障机制，确保规划主要目标和任务顺利实现。把握发展规律，突出地方特色，指导各地制定符合实际的推进举措，明确责任分工、时间表、路线图，加强对规划实施情况的监测评估，及时研究解决突出问题，确保各项任务落到实处。

 

（二）加大金融支持力度

 

支持符合条件的金融机构按照市场化、法治化原则，在商业自愿、风险可控的前提下，开展股权投资、资产收购、并购重组、上市发债等业务，培育一批具有竞争力的本土旅游企业。在市场化、法治化的前提下，引导社会资本通过多种方式参与旅游基础设施建设和运营。在依法合规、风险可控、商业自愿的前提下，综合运用票据、理财融资等方式拓宽旅游融资渠道。

 

（三）创新土地利用政策

 

将旅游用地统筹纳入国土空间规划，优先保障合理用地需求，精准配置旅游项目新增建设用地指标计划。支持长期租赁、先租后让、租让结合的土地供应方式。鼓励农村集体经济组织依法使用建设用地自办或以土地使用权入股、联营等方式与其他单位和个人共同参与旅游项目。推进差别化供地政策，支持盘活闲置土地资产。历史遗留矿山废弃国有建设用地修复后改为经营性建设用地的，地方政府可将矿山生态修复方案、土地出让方案一并通过公开竞争方式确定同一修复主体和土地使用权人。

 

（四）加大旅游人才支撑

 

建立旅游业发展智库，大力引进和培育高层次人才、专业技术人才、复合型经营管理人才，推广市场化选聘旅游职业经理人方式。创新人才培养和管理方式，广泛搭建校企合作平台，鼓励各类院校、文艺院团及文旅企业合力攻关，采取订单式培养、继续教育、人才互派挂职等方式，实现产教融合校企协同“双元”育人，拓展旅游人才培养渠道。多形式举办线上线下旅游人才专题培训班，建立旅游从业人员技能培训常态化机制。推行旅游行业技能人员职业技能等级认定，认证一批标准化达标旅游企业为专业培训基地。

 

（五）培育壮大市场主体

 

充分发挥各类市场主体投资旅游和创业创新的积极性，推动市场在旅游资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。做强做优做大骨干旅游企业，培育一批大型旅游集团和具有国际影响力的旅游企业。大力支持中小微旅游企业特色发展、创新发展和专业发展。支持旅游行业协会等社会组织积极发挥作用，为企业创业创新、交流合作、人才培养等提供服务平台。

 

（六）强化规划组织实施

 

按照“部门协调、市地负责、区县抓落实”的方式，切实推动规划实施工作。全省各市（地）研究制定年度工作计划，明确工作分工，落实工作责任，加强对规划实施的跟踪分析，围绕重点建设任务定期开展监测评估，确保规划落实落地。